1. 当前位置: 首页» 资讯中心» 公司新闻

        公司新闻

        坚持高质量专业引领,促进PPP可持续发展 ——陈宏能在第三届中国PPP论坛上的发言

        发布日期:2018-12-10 作者: 来源:清华PPP研究中心

        坚持高质量专业引领,促进PPP可持续发展

        ——陈宏能在第三届中国PPP论坛上的发言

         

        陈宏能

        银河vip厅有限公司董事长

         

        各位嘉宾大家好!

         

        从2014年以来PPP经过了高速的发展,现在也正在规范治理的过程当中。各方对PPP发展问题有很多的思考,也有很多的研究,也出现了一些需要整改,需要规范的事项。从相关的共识来看,有政策的问题,有规范化的问题。但是我们觉得,还有专业的问题。作为专业咨询机构,我们接触的都是具体的项目,觉得保持PPP高质量发展,可能需要有两个重要的保障和支撑:一个就是PPP的环境支撑,这个方面相关的专家已经有很系统的论述;第二个支撑就是要突出在PPP高质量发展中的专业引领作用。在项目的筛选,项目的规模,项目的打包、风险处理、回报机制,以及绩效考核、运营安排等等一些方面出现相关的问题,实际上是专业的问题。实操中在理念的引领、方法的应用这些方面专业的支撑可能不足,导致相关方面对政策的理解不到位,以及政策落实这些方面也不到位。

         

         

        我们提出一些建议。

         

        首先,要重视项目前期决策当中的几个论,首先就是项目的必要性论证,它具有顶层意义。在项目的可研阶段,必要性论证、技术方案论证,以及投融资模式和管理模式的论证,这都是非常重要的内容。

         

        国家放管服改革叠加PPP模式的推广,为地方政府带来阶段性的机遇,我们也看到形成了一定的投资冲动。2015年到2017年期间,大量的项目上马,从2017年下半年到现在,又有很多的项目面临整顿和清理。也看到一些项目规模在缩减,有的项目甚至取消。在必要性论证方面,从PPP的角度要妥善处理两个关系,一个是基础需求和改善发展型需求的关系;第二是当期需求和远期需求的关系。

         

         

        我们认为要切实发挥物有所值评价的重要作用。这里面有两个建议,一个要突出定量分析在PPP决策当中的地位。目前PPP决策已经具备开展定量分析的条件,国家库里面已经积累了将近一万个项目的资料;对于传统模式下的项目资料,不管是发改还是财政部门,都积累了更丰富的素材,应该具备定量分析的条件。

         

        第二,重视传统模式的论证和对比研究。目前,我们感觉这方面做得还比较弱。我们认为在9大补短板领域里面要发挥物有所值的深入论证功能,发掘其中的管理短板和效率短板,这个短板也是PPP发挥作用的重要的方面。比如有的政府付费项目,可能在有的城市政府用传统方式实施是高效,但是换一个地方,可能引入社会资本来做,它是高效的;所以PPP模式的选择不仅涉及到项目技术特点,也涉及到当地的管理能力。

         

        为适应PPP运作的需要,需要夯实和补强项目前期技术工作稳健项目需求预测、稳定工程技术方案,稳妥工程投资估算,所谓“3稳”对PPP实施非常重要。另外一点就是建议增加项目前期技术工作的内容,目前我们很多项目前期技术规范,不涉及到PPP运作面临的相关技术问题。比如在轨道交通领域,更新改造和追加投资量是非常大的,但是在我们现行的可研设计文件里面,在初步设计里面,看不到对未来20年、30年巨额投资的计划和安排;还有就是缺乏非主营业务资源量估算的内容。建议相关的技术管理部门,结合PPP的发展需要,要补充新增相关的一些工作。

         

        我们在工作当中也确实感觉到,PPP是一个竞争性的市场。竞争结构上大致分两块:一个是地方政府之间也有竞争,实力资本到不到当地来,这涉及到政府间的竞争;第二个是项目最后花落哪一家的竞争,这是社会资本之间的竞争。在PPP的政府和社会资本合作的结构当中,也看到了竞争,但我们觉得应该消减博弈,要增强基于专业共识的合作,在实操当中看到很多的政府和社会资本之间的互动,尽管说越来越规范,但是在一些关键的问题上,在核心机制上,在方案上,争议不断,归根到底应该是项目专业共识上有很大的分歧和差异。

         

         

        我们也观察到在竞争当中也有一些错位的竞争,应该由社会资本方充分竞争的事项,由于各种原因,最后演变成了地方政府和特定社会资本之间的博弈。所以我们觉得在PPP的实施过程当中,要增强各方的专业共识。

         

        在这方面有具体的三个建议。

         

        第一,要深化对项目收入补贴机制的专业研究。举两个探讨例子,一是关于污水厂PPP项目中保底水量的问题,我们是把它作为商业风险来处理好呢,还是把它定位为政府必须要为必要的超强容量建设进行买单?作为应对环境安全必须支付的费用;不同理解将会导致不同的收入模式。第二个例子如轨道交通领域,我们做PPP,在政企二元关系中,我们是应该关心项目公司运送了多少人,还是更应该关心PPP轨道公司为城市、为社会、为公众安排了多少趟车。不同的理念会导向不同的补贴模式,也会对相应的风险处理形成不同的思路和方案。

         

        第二是重视风险处理机制的定量研究。关于风险处理提两点,一个就是常规风险处理的标准化问题,在不同的项目上我们看到不同的常规风险有不同的处理方法,这个涉及到项目之间的公平性和可比性问题,也不利于政府监管。第二个是重视风险机制的测试,尤其不能因为我们处理风险而制造新的风险。从(PPT)这张图可以看到,采用不同的调价的公式应对物价变化,它的效果是不一样的;在模拟200多个未来物价变化风险方案的情况下,可以看到,基于不同的调价思路和调价模式,对社会资本方、对项目公司、对政府它的影响是巨大的。到目前为止我们还没有看到有报告对调价公式进行专门测试的,对调价机制往往咨询机构“想当然”,而投资方、社会资本在这方面也无暇估计,缺少必要的警惕和敏锐。

         

         

        第三,绩效考核要突出项目目标导向,要结合项目的技术特点、产出要求、服务特点和监管重点,设置项目的绩效考核体系。项目机制当中要嵌入绩效要求,发挥社会资本能动性,不仅有罚,更要有奖。

         

        第四在推动项目共识、保障PPP高质量实施方面,专业服务机构肩负着不能推辞的责任,这里面包括咨询公司、律所、会计师等等一系列的专业服务公司,要发挥我们专业服务机构的专业优势和在服务当中的专业枢纽作用,在项目当中推动构建覆盖项目各利益方和覆盖全周期的专业共识。基于专业共识达成合作,而不能仅仅是一个博弈。

         

         

        最后,提两个建议第一,建议相关的管理部门或权威研究机构比如清华PPP研究中心牵头组织和推动促进有关理念引导、方法应用、技术标准统筹方面的工作,整合建立相关的PPP标准库或方法库,为实现规范可持续发展提供高质量的专业指引和保障。第二,建议项目参与各方不断加强项目的研究论证,重视PPP项目中的专业技术问题,重视专业技术方法在PPP项目中的应用。

         

        我的交流就到这里,谢谢大家!

         

         

         

         

        银河vip厅 |龙华银河厅 |银河战舰vip | |手机版 | | 正规赌钱网站|正规赌网址大全|正规网赌软件app|正规网赌网站|正规网赌网址|正规网赌网址官网|